O 11 de setembro não foi um segundo Pearl Harbor

O fato de os Estados Unidos terem sido pegos de surpresa…

Imediatamente após os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, uma esmagadora maioria de comentaristas traçou um paralelo com a blitz surpresa, do Japão Imperial, contra a frota dos EUA, no Pacífico, na Baía de Pearl Harbor, Havaí, em 7 de dezembro de 1941.

A comparação se baseou em dois pilares. O primeiro teve suas raízes na analogia histórica e no impacto simbólico. O ataque a Pearl Harbor foi o precedente mais próximo de uma agressão contra os Estados Unidos, em seu território.

O fato de os Estados Unidos terem sido pegos de surpresa, somado ao considerável tributo de vidas humanas provocado pelos agressores (mais de duas mil pessoas morreram em Pearl Harbor, e quase três mil, em 11 de setembro), deu legitimidade a tal comparação. Como todos os cidadãos americanos da época se lembrariam, para sempre, do que estavam fazendo quando a notícia do ataque a Pearl Harbor chegou, todos os cidadãos americanos (e não apenas americanos) lembram o que faziam, quando a imagem das Torres Gêmeas, envolta em chamas, surgiuu nas telas de TV, naquela terça-feira, de 2001.

O segundo raciocínio subjacente ao paralelo, entre Pearl Harbor e o 11 de setembro, dizia respeito ao impacto na política interna dos Estados Unidos e, consequentemente, na política externa.

Pearl Harbor levou os Estados Unidos à Segunda Guerra Mundial, levando-os à vitória contra as potências do Eixo e, mais fundamentalmente, a uma mudança radical em sua abordagem nos assuntos internacionais. O esforço de guerra e a necessidade de moldar a reconstrução do pós-guerra, de maneira que protegesse a segurança e o bem-estar dos Estados Unidos, criaram as condições para que o público apoiasse o apelo das elites – de ambas as partes políticas – para que os Estados Unidos se engajassem em assuntos mundiais, mais profunda e extensivamente do que antes de dezembro de 1941.

A Segunda Guerra Mundial catapultou permanentemente os norte-americanos, para o centro do palco dos assuntos globais. A partir daquele momento, os Estados Unidos assumiriam o papel de potência hegemônica no Ocidente e de fiador de uma ordem internacional, baseada em seus interesses, e, também, em seus valores, sistema político e modelo de desenvolvimento econômico.

O 11 de setembro resolveria, da mesma forma, as incertezas públicas, em relação ao papel internacional dos EUA, que surgiram na década após a Guerra Fria, à medida que uma nova missão surgia no horizonte: a luta contra o terrorismo islâmico internacional, que “odeia a liberdade” .

A intervenção de outubro de 2001, contra o Talibã (que abrigou a al-Qaeda de Osama bin Laden, os perpetradores dos ataques de 11 de setembro), foi amplamente apoiada pelo público. O mesmo aconteceu com a invasão do Iraque, dois anos depois, embora, nesse caso, tenha ajudado o fato de a administração de George W. Bush manipular a opinião pública, criando, sutilmente, a percepção de ligações (inexistentes) entre a Al-Qaeda e o governante de longa data, Saddam Hussein.

O Afeganistão e o Iraque foram apenas as principais frentes de uma guerra maior que os Estados Unidos travariam, sempre que a ameaça terrorista fosse detectada. Consequentemente, o presidente Bush cunhou o termo “Guerra Global ao Terror” e o transformou na estrela-guia da política externa dos Estados Unidos. A opinião pública apoiaria os esforços do governo, uma vez que havia o precedente da intervenção na Segunda Guerra Mundial e da longa Guerra Fria, contra o bloco soviético.

Vinte anos depois, é hora de desconsiderar a legitimidade do paralelo entre Pearl Harbor e o 11 de setembro.

Sem dúvida, os dois eventos permanecerão, para sempre, gravados na memória coletiva dos Estados Unidos. No entanto, o 11 de setembro não marcou o início de uma era de acordo geral entre os partidos políticos e entre as elites e o público, em relação ao engajamento global dos EUA, como fez Pearl Harbor.

Esse resultado diferente é, sobretudo, a formação atual das elites políticas dos Estados Unidos. Na década de 1940, e no início da década de 1950, o presidente Roosevelt e seu sucessor, Harry S. Truman, comprometeram os Estados Unidos, inicialmente, com a guerra total contra as ditaduras e, em seguida, com o confronto sistêmico com o bloco soviético em uma lógica estratégica que o público não poderia apenas entender, mas, igualmente, compartilhar.

As administrações Roosevelt e Truman também foram claras na definição de seus objetivos estratégicos – destruição do poder militar do Eixo e contenção da influência soviética – e sábias, na seleção das ferramentas para atingir esses objetivos: os Estados Unidos prevaleceram sobre o Eixo e o bloco soviético, não apenas graças às suas proezas militares, mas porque formou grandes coalizões e alianças internacionais.

Em contraste, a administração Bush apresentou objetivos em constante mudança. A caça à Al-Qaeda, no Afeganistão, e a alegada ameaça, representada pelas armas de destruição em massa, de Saddam (que, mais uma vez, provariam ser inexistentes) se misturaram ao longo do tempo em uma estratégia vagamente definida para a promoção da democracia.

A “agenda da liberdade”, do presidente Bush, mesclava confusamente a luta contra o terrorismo, a oposição aos governantes autocráticos (especialmente se eles não estivessem alinhados com as preferências da política externa dos EUA) e a construção nacional, em grande escala, em países dos quais os Estados Unidos tinham pouco conhecimento e menos interesses vitais em jogo (ao contrário da Europa e do Leste Asiático, estrategicamente central, tanto na Segunda Guerra Mundial quanto durante a Guerra Fria).

A indeterminação dos objetivos, que muitos consideravam como fumaça que oculta a ambição de expandir a hegemonia global dos EUA, andava de mãos dadas com a inadequação dos meios: dependência maciça do hard power, relutância em imaginar compromissos diplomáticos, de longo prazo com países rivais (mais notavelmente China, Rússia ou Irã) e a tendência, nunca extinta, de agir unilateralmente.

Em última análise, os resultados foram tudo, menos o que o governo Bush prometeu que seriam: uma promessa que governos sucessivos nunca foram capazes de negar totalmente. O Afeganistão nunca foi estabilizado e agora está de volta nas mãos do Talibã, o Iraque continua a ser um país fraco, dividido e instável, o terrorismo de raiz islâmica está muito mais difundido, hoje, do que em 2001 e o liberalismo e a democracia retrocederam, não avançaram.

A ambivalência de objetivos, a inadequação de meios e os resultados decepcionantes da política externa pós 11 de setembro, dos EUA, abalaram a credibilidade interna do governo federal e aumentaram a lacuna entre o público, em geral, e o estabelecimento de política externa. A Guerra Global ao Terror, aparentemente princípio em torno do qual se esperava que uma “grande estratégia” dos Estados Unidos para o século 21 surgisse, não foi apenas um grande fracasso da política externa, mas, ao mesmo tempo, um colossal erro político interno.

Prova disso é que os sucessores de Bush basearam suas tentativas de reconstruir o consenso público, entre os partidos, para a política externa dos EUA, na rejeição da Guerra Global contra o Terror, e do intervencionismo – liberal ou não – nela embutido. Nestes termos, ao declarar o fim da era de extensa intervenção militar e construção nacional, em grande escala, Joe Biden manteve a promessa de que o excessivamente cauteloso, Barack Obama, e Donald Trump não honraram: ou seja, afastar-se do posto ruinoso dos EUA versus 9/11, como motivo da política externa.

A mais significativa das escolhas de Biden, a esse respeito, que seria a retirada do Afeganistão, pode custar-lhe a não reeleição em 2024. No entanto, ao aceitar a derrota no Afeganistão, o presidente dos Estados Unidos pode ter dado a seus sucessores, a oportunidade de reorientar o consentimento interno para uma política externa, mais por interesses estratégicos sistêmicos – como a competição com a China e a luta contra o aquecimento global – e menos pela decepção liberal e / ou imperial.